MK体育注册 - 评判政府行为：重庆市小额贷款政策的信息公开纠纷

我是镡佐龙，自年初以来，我对重庆市农民合作社的小额贷款政策、财政贴息措施及相关的担保主体等方面保持高度关注，所有线索都指向了一份名为渝供发〔2016〕109号的文件。本以为通过核实文件的内容并核对相关政策执行，可以有效解答我的疑问，然而，我在申请获取这份文件时却经历了一系列异常复杂的程序。

首先，重庆市供销社以“内部文件”为由拒绝公开该文档。随后，我向市政府提出复议申请，却遭到不予受理的回应。经过进一步的行政诉讼，市政府口头承诺予以受理，但在没有我再次提出复议申请的情况下，他们自行决定受理。紧接着，我接到电话，要求我撤回诉讼。此时，我坚持要求公开应当公开的文件，而对方批评我“不厚道”。在此，我想向公众呈现这件事情的详细经过，以便大家评判：在这一过程中，究竟是谁的行为偏离了法律的轨道。

一、109号文件的关键内容及其公开属性 MK体育注册

根据重庆市供销合作总社与市财政局在2016年的联合发文背景、青岛供销前来重庆考察的相关报告以及奉节、城口等地的政策执行实例等公开材料的交叉比对，109号文件（即《重庆市农民合作社小额贷款资金管理办法》或同类文件）至少应涵盖以下几个涉及公共财政和农户权益的核心条款：

首先，资金来源。2015年，市供销总社争取到了中央财政5000万元的农民合作社金融创新试点专项资金，并在2016年划拨市级财政1000万元用于贴息，执行的贴息利率为年均基准利率4.35%。

其次，贷款对象与额度。这一政策针对农民专业合作社及基层供销社等新型农业经营主体，单笔贷款的最高额度可达200万元，贷款期限不超过一年。 MK体育注册

再者，利率结构。名义年化利率为10%，在市财政贴息4.35%后，合作社的实际融资成本约为5.65%。

此外，担保及风控机制上，负责担保的主体为县级供销资产公司或其直属企业，同时设立风险准备金和风险补偿金（某些地区以1:10的比例加大准备）。

最后，实施主体方面，最初由重庆市农信投资集团具体实施，2019年后转交由全资成立的重庆供销小额贷款有限公司负责“供销·易贷”业务。 MK体育注册

以上条款，直接关系到数千万公共财政的使用、以及不特定农业经营体的财产权利和融资担保的责任归属。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款的规定，行政机关仅需保密涉及“人事管理、后勤管理和内部工作流程”的事务，而最高法院的法释〔2025〕8号文进一步明确，若被告声称信息为内部事务不予公开，需提供确凿证据，以证明该信息确属上述类型。而这份规范有着5000万元专项资金使用、贴息义务与审批权限等内容的文件，无疑与“人事、后勤、内部流程”无关，依法至少应该对外公开其具备法律效力的条款。

二、程序追溯：四个阶段的救济路径与异常操作

第一阶段：信息公开申请。我向重庆市供销合作总社提交了109号文件的公开申请，然而市供销社的书面回复为，该文件属内部文件、属于内部事务，因此依照《条例》第十六条不予公开。更为令人遗憾的是，回复中并未逐条阐述109号文的具体段落如何归属于人事管理、后勤管理或内部运作，而仅以“内部文件”几字草率驳回。 MK体育注册

第二阶段：行政复议申请。依据回复书中提供的救济路径，我向重庆市人民政府提出复议申请，但市政府最终决定“不予受理”。根据新修订的《行政复议法》及九龙坡区人民政府的官方解读，以“内部事务”为由拒绝公开属于复议前置的八类情形之一，行政机关理应对此进行审理，评估其“内部”定性的合法性，而非简单地拒绝。

第三阶段：行政诉讼立案。在复议未被受理后，我依据《条例》第五十一条规定，提起了行政诉讼，请求法院审查109号文件是否属于政府信息、是否仅为法定内部事务以及是否应进行区分公开处理，若为联合发文则由何机关公开。

第四阶段：诉讼期间的“自行受理”及劝撤诉。在诉讼程序启动后，有关方面以电话告知我，市政府决定受理此信息公开争议，并要求我注销起诉。在未提交新的复议申请的情况下，所谓“自行受理”显得十分不当，缺乏必要的申请文书及受理编号。对方虽邮寄了一份受理通知书，却没有提供新的公开决定草案，也没有说明“自行受理”与原诉讼标的之间的关系，便要求我撤诉。最终在我拒绝后，有关方面以“你不厚道”作为回应。 MK体育注册

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，原告的撤诉请求需经法院裁定，且撤诉应基于原告自愿，且在被告依法改变行政行为的情况下给予批准，这并不应由行政机关以道德层面的评价进行施压。

三、法律界限：109号文“内部属性”的举证困境

市供销社以“内部文件”为由拒绝公开109号，在法律上面临着三道障碍：首先，内部事务的法定范围非常有限。《条例》第十六条将内部事务严格限制于人事管理、后勤管理和内部工作流程。若109号文件中涉及的贴息比例、贷款额度、担保主体等对外产生约束力的内容则显然超出了内部事务的范畴。市供销社若无法逐条证实109号文件确属内部事务，则拒绝公开的做法便显得苍白无力。 MK体育注册